学欧美日本也要收紧外商投资限制?敏感行业投资超1%就要申报

2019-12-12 10:00:53   【浏览】2036

安倍政府将对外资进行大调整。

据日本媒体报道,日本政府计划提高外国对日本企业投资的审计门槛,特别是涉及国家安全的航空航天和核能领域,并将率先实施新的法规。据悉,相关修订草案已提交10月4日正式开幕的第200届临时代表大会讨论。

一旦获得批准,这将是自1980年以来日本政府首次全面调整对外国投资的限制。

同时,在第200届临时议会开幕式上,日本首相安倍晋三也在众议院发表了施政报告。在内政方面,他呼吁“国会议员认真讨论宪法修改和东日本地震区重建等问题,并履行他们对公民的责任。”在外交方面,安倍明确表示,他将努力尽快解决与俄罗斯的领土问题(即北方四岛的归属问题),并与俄罗斯签署和平条约。与此同时,在将韩国列为重要邻国的同时,安倍要求韩国“遵守国与国之间的协议”,并明确指出韩国在最初招募劳动力问题上违反“日韩索赔协议”的立场。因此,安倍政府仍对由此引发的日韩贸易摩擦持强硬态度。

提高审计门槛

据匿名议员称,日本政府正计划进一步修订《外汇和外贸法》。此次修订后最大的变化是,当外国投资者收购日本“国家安全”相关上市公司10%以上的股份或日本非上市公司的任何股份时,他们必须提前向日本政府报告。修订后的新法律计划将之前发行股票的10%或以上的门槛降低到1%或以上。这意味着所有涉及日本政府承认的“国家安全”领域的并购,如武器制造和生产、航空航天工业等。,将提前提交日本政府有关部门审查。

此外,新规定还规定,外国股东在打算解散董事会、出售企业核心资产等时,必须事先向日本政府报告。这对涉及“国家安全”的上市公司的未来发展有着至关重要的影响。据报道,调整后的新规则将从2020年开始实施。

不过,上述国会议员表示,在不涉及“国家安全”的并购中,安倍政府将出台措施简化并购流程,放宽限制,鼓励外资进入。例如,当投资纯基金管理时,即使是特定行业,所需的30天审查时间也将大大缩短,或者审查将被豁免,以减轻投资者的负担。

早在2008年,日本就根据《外汇和外贸法》暂停了一家英国投资基金的计划,该基金试图增加其在拥有核电厂业务的日本电力开发公司(Japan Power Development Corporation)的股份。

事实上,这并不是日本政府第一次表示有意提高“国家安全”领域的外国投资门槛。早在5月底,日本财政部和经济产业省(Ministry of Finance and the Ministry,Trade and Industry)就宣布将在外资中增加20个新的限制行业,重点是信息技术(it)和通信,包括集成电路、半导体制造、手机、软件开发、计算机和互联网服务等20个新领域。调整自8月1日起实施。此前,日本的《外汇和外贸法》仅将军事武器、飞机和核能等制造业定义为受监管的外国投资领域。

追随欧美的脚步?

在引进限制外国投资的政策方面,许多国家和地区领先于日本。

2018年8月13日,美国总统特朗普签署了《外国投资风险评估法现代化》,改革了美国外国投资委员会(cfius),扩大了其管辖权,并修订了其审查程序。目前,特朗普政府已经启动了涵盖27个行业的试点项目,包括飞机制造、飞机发动机和零部件制造、计算机存储设备、无线通信设备、生物技术研发、半导体及相关设备制造等。

2018年12月,德国政府通过了《对外贸易和支付法》修正案,将德国敏感地区企业的外资并购门槛从25%降至10%。审查的关键领域包括信息技术、发电站、供电网络、医院信息系统、航空、金融、铁路运输和软件工程。

2019年1月,韩国发布《消除工业技术泄密对策》,对外资收购的在人工智能、新材料等领域拥有核心技术的韩国企业进行审查。2019年3月,欧盟通过了《欧盟外国投资审查框架法案》(EU Foreign Investment Review Framework Act),这是欧盟第一部外国投资审查法案,主要限制并购关键领域的外国投资,防止关键领域的技术外流。此外,法国、澳大利亚等国也收紧了外资审查的范围。

然而,上述政策的实施可能会大大减少。德国联邦对外贸易和投资管理局局长于尔根菲尔德里奇(juergenfriedrich)曾在接受《第一财经记者》采访时强调,在他看来,德国政府提高收购门槛的政策更具象征意义。“迄今为止,德国政府从未实施过这一政策,而且这一政策不影响绿地投资。”

一位匿名的日本学者还告诉《第一财经记者》,目前还无法确定日本政府对《外汇和外贸法》的修正案是否表明安倍政府对外国投资更加强硬,或者是否有可能进行更深入的审查。他建议,计划投资日本信息技术、电信和日本政府认定的其他“国家安全”业务的公司,在进行交易之前,应该考虑备案和可能出现的延误。

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